为什么明明存在这么多问题，这些公司仍然大行其道，甚至还有越来越多之势？也就是托管造林为什么能得

逞？原因之一：政府主管部门监管缺位。谁来管托管造林？林业部门认为问题主要是在市场方面，林业部门主要是

规范林地林木的流转，管好林权证的发放，正面宣传引导，一些公司的经营行为已不在林业部门管理的职责范围。

但即使规范了林权流转和林权证的发放，也避免不了这些公司的欺诈性的倒卖，何况很难保证基层林业部门的行为

完全合法合规；正确引导、新闻发布、风险提示已经作了不少，到还是有很多投资者看不到。而从市场管理来讲，

虚假广告、欺诈性合同、传销式经营等等，都应该是工商部门来管的吧？涉嫌诈骗就应该是公安部门出面了吧？我

不了解他们为什么没有管，应该是不知道，不了解，没有人举报吧？工商部门不可能主动调查每一样产品产地的实

。际情况，也没有权威部门指出宣传的虚假所在，“受害者”本人也还不知道真相，可能产生的严重后果都还在未

来。这就形成了一个空白。金融部门也不是没有看出所谓的托管造林实质是集资行为，但由于这些公司巧妙的钻了

现行法律法规政策的空子，在认定非法集资上，金融监管部门一时还难以下手。