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北京市工商行政管理局、北京市林业局、北京市消费者协会就“合作造林”问题致市民的十点提示

来源： http://www.bjfb.gov.cn/bulletin/popo.asp?num=79

    自国家颁布有关加快林业发展政策以来，多种林业投资经营方式应运而生，合作（托管）造林是其中的一种。一段时期以来，我市也出现了以公司名义吸收社会公众资金开展合作（托管）造林的活动，引起社会广泛关注。
    合作（托管）造林的基本方式是：公司通过租赁、承包或其他方式获取土地使用权，再转让给社会零散投资者；投资者再将林木委托给公司经营。公司向投资者宣传种植速生丰产林能快速致富并有高投资回报。合作（托管）造林大多采取“城市集资，异地造林”模式开展。
    由于合作（托管）造林活动运行周期较长，涉及诸多政策问题，其经济效益的最终获取也受诸多因素影响。根据目前掌握情况，参与此活动人数多，投资大，已经出现了一些纠纷和公司运作中违法经营的现象。为了切实保护市民利益，防止投资损失，北京市工商行政管理局、北京市林业局和北京市消费者协会提请广大市民在投资参与此类活动的过程中应注意关注以下问题，并及时向有关部门咨询，以确保自身合法权益不受损害：

一、 关于速生丰产用材林的规划范围

    在国家林业局制定的我国速生丰产林建设规划中，确定的速生丰产林建设地理范围应是年降水量400毫米以上，自然条件优越，土壤肥沃，水源充足，地势较平缓，不易造成水土流失和对生态环境构成影响的地区。符合上述条件的河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、云南等十八个省(区)的部分地区被确定为我国速生丰产林基地，北京市不在国家规定的重点速生丰产林基地建设规划范围之内。
    国家有关法律法规规定不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动。对于在基本农田植树造林的行为，国家林业局明确规定“不予规划设计、不予任何补助、不纳入森林资源统计、不发放林权证”。

二、 关于林权证和采伐证发放的有关问题

    (一)《森林法实施条例》规定，国务院林业行政主管部门依法负责国务院确定的国家所有的重点林区和森林、林木和林地的林权证核发工作。县级以上地方人民政府负责本行政区域内林权证书的核发工作。县级以上林业主管部门是同级人民政府负责林业行政管理的职能部门，具体承办同级人民政府在林权登记发证工作中的有关事项。
    (二)全国统一的林权证式样外封为绿色塑封，印有烫金国徽和“中华人民共和国林权证”字样。内封套印经过公安机关备案的“国家林业局林权证管理专用章”。林权证具有防伪标志，其印制实行统一编号。除特殊情况外，发证机关为区县级人民政府，填证机关为区县级林业主管部门。
    (三)林权证发放要严格履行国家林业局发布实施的《林木和林地权属登记管理办法》中规定的管理程序。林权权利人申办林权证要到林地林木所在地的区县级林业主管部门提出申请，提交林权登记申请表；个人身份证明(林权权利人为法人或者其他组织的，需提供：法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书)、申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。登记机关对已经受理的登记申请，自受理之日起10个工作日之内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。
    对经审查符合条件的登记申请，登记机关自受理申请之日起3个月内予以登记，具体条件：一是申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；二是林权证明材料合法有效；三是无权属争议； 四是附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。对于经过登记机关审查准予登记的申请，林业主管部门将会及时上报区县人民政府，待审批后核发林权证。
    (四)根据《森林法》和《农村土地承包法》的有关规定，林权证是确认森林、林木和林地所有权和使用权的法律凭证，是确认农村林地承包经营权的法律凭证，但林权证不是持证人获利的保证，没有保证经济收益的作用。
    (五)根据国家土地法规保护基本农田的有关规定和《国家林业局关于合作(托管)造林有关问题的通知》的要求，基本农田上种植的速生丰产用材林不予登记和核发林权证。
    (六)根据《森林法》第二十九条的规定：实行林木限额采伐管理与采伐许可证制度。林权权利人申请采伐林木，必须经林木所在地县级林业主管部门按照《森林法》及其实施条例的相关规定进行审核，在国务院批准的年森林采伐限额和木材生产计划内，办理林木采伐许可证，按照许可的时间、地点、株数(或面积)和蓄积实施采伐。

三、 关于树种问题

    一般的讲，不同地区、不同气候条件下国家规定所适宜栽植的速生丰产优良品种是不同的，北京地区适宜栽植的速生优良树种主要是107杨、108杨、中林46杨、沙兰杨和意大利214杨。

四、 关于保险问题

    一些公司向投资者承诺，他们已向保险公司就所种植林木投保，如遇不测，投资人可避免损失。就此问题提示投资人关注以下问题：
(一)不同投保险种与投资人的投资保障程度是密切相关的；
(二)投保险种的涉保范围是否涉及投入资金本金及预期的经济效益与回报；
(三)投保人与投保受益人之间的对应关系；
(四)保险公司对损失理赔的鉴定与认定有相当严格的程序。

五、 关于公司宣传问题

    根据目前掌握的情况，造林公司为吸引市民投资参与合作造林，在宣传上主要突出以下内容：第一，宣传合作(托管)造林是响应国家于此有关政策的新模式；第二，许诺投资参与造林后，可以为投资人申请办理到林权证明和采伐证明，保证林木归投资者所有；第三，提前许诺若干年后，投资会有高的回报率，并以已经投保为承诺强调投资的安全性；第四，宣传林木采伐可不受采伐限额控制；第五，宣传林权证可以抵押贷款、转让变现。
提请市民在确定投资前，应就公司宣传所涉及的内容及时向有关权威部门进行政策与实务咨询，注意了解有关造林公司法律主体资格情况，注意对林地地点进行实地勘察的重要性。

六、 关于投资回报问题

    林业具有生产条件较为苛刻、林木生长周期长，受气候和森林火灾、病虫害等不确定因素影响大的特点；造林收益要受树木生长状况、市场行情、经营成本和社会环境等诸多因素的影响；林木生长会受树木品种、立地条件、经营管理水平和科技含量的制约。在林木生长的较长时期内，上述因素的发展和变化具有一定的不确定性。

七、 关于签定合同应注意的问题

    我国《合同法》规定：签定合同的双方当事人必须遵循自愿、平等、公平和诚实的原则。市民投资参与合作(托管)造林活动，在签定有关协议时应关注自己的知情权并事先了解清楚有关政策与情况，仔细审查合同中有关合同履行、变更、解除及违反合同的责任、发生合同纠纷时的解决办法等内容，注意保护自身权益。

八、 关于投资人参与合作(托管)造林活动权益保护问题

    投资人投资合作(托管)造林活动具有投资经营获利的特点，不属于为生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务的范畴。因此，投资于合作(托管)造林活动的投资人不是消费者。其权益不受《中华人民共和国消费者权益保护法》的保护。

九、 关于合作(托管)造林活动中已经出现的一些动向

    根据目前掌握情况，一些公司在实施合作(托管)造林活动中已经出现以下动向，提请市民予以关注：
(一)一些造林公司股东变更频繁，且未按照法定程序办理股权转移手续，前、后股东之间承担的法律责任不明确；
(二)一些造林公司在宣传活动中，夸大事实，采用虚假方式，欺骗、诱导市民投资参与活动：
(三)一些造林公司通过媒体发布招聘广告，其实招聘是假，招商是真，招商热点有集中于吸引教师和离、退休人员投资参与的倾向；
(四)已经发现有从事过传销活动的人员参与合作(托管)造林活动，并担任造林公司高级管理人员。

十、 注意辨别合作(托管)造林活动经营模式是否具有传销和变相传销特点

    国务院《关于禁止传销经营活动的通知》(1998国发10号文件)和国务院办公厅转发国家工商行政管理总局《关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见的通知》(2000年55号文件)中规定了传销和变相传销的特征。主要是
(一)经营者通过发展人员、组织网络从事无店铺经营活动，参加者之间上线从下线的经营业绩中计提报酬；
(二)参加者通过交纳入门费或以认购商品(服务)等方式交纳入门费，取得加入或发展他人加入的资格，并以此获取回报；
(三)先参加者从所发展的下线成员所交纳费用中获取收益，且收益数额按其加入先后次序决定；
(四)组织者的收益主要来自参加者交纳的入门费或以认购商品(服务)的方式变相交纳的费用；
(五)组织者利用后参加者所交付的部分费用支付先参加者的报酬以维持运做；
(六)打着“双赢制”、“电脑排网”、“框架营销”等旗号，或假借“专卖”、“网络营销”、“代理”、“特许加盟”等名义，或采取会员卡、储蓄卡、彩票、职业培训等手段发展人员、组织网络。

    提请市民要注意辨别公司在实施合作(托管)造林活动中，其经营模式是否具有传销和变相传销的特点，不要参与国家明令禁止的传销和变相传销活动。对发现合作(托管)造林活动中有传销和变相传销违法经营行为的，要注意收集和保存各种证据，并及时向工商行政管理机关举报。

[焦点访谈]警惕“托管造林”陷阱

央视国际 (2004年11月01日 19:43)

相关链接：http://www.cctv.com/news/china/20041101/102306.shtml

CCTV.com消息（焦点访谈）：为了加快林业发展，国家有关部门允许各种社会主体投资发展林业。在这项政策的号召下，社会各界积极参与造林。但是，一些公司借机宣传合作造林，不仅以很高的投资回报率吸引社会公众，还以各种优惠的方式号召大家积极参与集资。

　　
这些公司所谓的合作造林就是让老百姓出钱，用集资的方式购买速生丰产用材林。对此，中国林业科学院陈章水研究员认为，一些造林公司选择的造林地点并不适合速生丰产林的种植，而且生长速度也不像这些公司宣传的那样快。针对高投资回报率，陈章水研究员和国家林业局的有关负责人表示，这些公司宣传的高投入与产出比不可能达到，同时在规避市场价格风险和自然灾害风险的做法上也对消费者不利。

　　另外，有些公司承诺的为投资者办理的林权证，也不符合《森林法》的有关规定。

　　目前，在北京已经有20多家这样的公司，而且在吉林、辽宁、河北、内蒙古等省份也相继出现。国家林业局提醒广大公众，对国家相关政策和造林公司的实际情况要有一定了解，以避免投资过程中出现风险。目前，有关部门正在对部分公司涉嫌非法集资和虚假广告问题展开进一步调查。

　　[详细内容]

　　主持人：我们国家一直鼓励采取多种形式植树造林，但是最近一段时间以来，一些公司通过各种方式宣传发展速生丰产林，快速致富，并且以少则20％、30％，多到70％、80％的特高回报率吸引群众参与投资，招商合作，托管造林。这种情况究竟是怎么一回事呢？

　　解说：近来，在北京等地的一些居民小区里，记者可以看到许多这样的宣传海报，上面写着“国家的林业改革，百姓的绿色存折”。它们是不同名目的公司在居民区里设置的咨询点，并有专门的工作人员进行讲解，吸引小区里的居民们参与集资、合作造林。

　　公司工作人员：现在我们在河北的涿州，涿州影视城南边20公里处种的是欧美杨107和108，我们每亩保你是33棵树，就是每亩（投资）6880元，33棵。

　　记者：1公顷15亩是这么些钱？

　　公司工作人员：44700元，最后得28.1万，最低能收28.1万。

　　解说：这些公司不但给居民许诺很高的投资回报率，还以各种方式吸引大家积极参与集资。

　　公司工作人员：河北的地也可以给你们优惠，河北的地如果每亩6300元，你们要的话，20亩送5亩。

　　解说：一些公司不仅像这样在小区里做宣传，还在很多的写字楼里以授课的方式向市民宣传这一新的赚钱渠道。在一家公司的项目发布会上，记者看到有很多来自四面八方的人在这里听讲解。

　　公司工作人员：把握林改商机，踏上致富之路；投资绿色银行，收获金色未来。

　　公司工作人员：咱们说营业额很火，你也可以看到这种场面，一个月2.3亿，每天交款都在排队，一会儿你看看交款场面，天天这样，非常非常火爆了。

　　解说：在这家公司的财务室里，果然有很多人排队等着交钱。据了解，像这样的公司在北京目前已经有20多家，而且在吉林、辽宁、河北、内蒙古等省区都相继出现了这样的公司。那么到底是什么样的项目有如此巨大的吸引力呢？首先从宣传海报中记者看到，这些公司所谓的合作造林就是让老百姓出钱，用集资的方式购买速生丰产用材林。

　　公司工作人员：那我们河北基地种植的是欧美杨107，内蒙古基地种植的是哲林4号。那它们都有以下共同的特点，首先是速生，顾名思义就是生长速度非常快。我们就拿哲林4号为大家做举例，它的胸径每年都会以3到4公分的速度增长，树高都会增高3到4米。另外一个特点是丰产。

　　解说：那么是不是任何一个地方的速生丰产用材林都会达到这样的效果呢？记者在中国林业科学院采访了陈章水研究员，他从事了30多年的速生丰产用材林的栽培研究。

　　陈章水（中国林业科学研究院研究员）：速生丰产林要在沙质壤土上，水肥条件好，地下水位高这样一个条件下，这样一个立地条件下栽植才是比较理想的。

　　记者：现在，一些林业公司把自己的造林基地选在内蒙古、河北的一些地区。据您了解，他们所选的这个造林基地是否适合于速生丰产林的生长？

　　陈章水：有些公司在内蒙古的开鲁县（建基地），这些地方处于科尔沁沙地的边缘地带，那个地方土壤条件属于风沙土，这些地方造林可以造，但不能丰产。这些地方一般的话，杨树造林平均生长量一年恐怕胸径只能长1公分，8年的话，也就长8公分10公分到头了。　　　　

　　记者：那么像河北的一些地区呢？

　　陈章水：河北有很多盐碱地，尤其靠天津、沧州这些地方，是盐碱地比较重的地方。杨树尤其是欧美杨、美洲黑杨，这些杨树不耐盐碱。这样的话，在这些盐碱地造林，它的生长量就差了。

　　解说：由此看来，速生丰产林的生产地是有条件限制的，如果地点选不好，也就无法达到公司宣传的效果。与此同时，记者看到在公司的宣传中，最吸引人的是投资这个项目有很高的回报率，有的公司是20％多，有的公司说是30％多，更有的公司把它说成了是70％或80％。这让很多的普通老百姓为此心动。

　　公司工作人员：每年的回报率31％，银行（存款利率）每年百分之二点几。

　　记者：比银行高得多？

　　公司工作人员：高得多。

　　记者：这种回报率可信吗？

　　朱新飞（国家林业局造林司综合处处长）：大面积这样的一个回报率难度还是比较大的。速生丰产林的回报率主要涉及两个方面：一个是就是树木的生长量，第二个就是涉及到市场的价格。我们根据前几年国家林业局有关部门统计分析，大体上回报率在15.6％。

　　陈章水：像这家公司，从投入产出预算表来看，它存在不少问题。首先它采用的树种不是速生树种，而林业公司把它称为速生丰产林。它是哲林杨和黑林杨，它是中生树种，长得并不是太快。

　　解说：据陈章水研究员介绍，在这家公司的投入与产出预算表上，除了树种方面有问题之外，前期投资每亩2660元也过高。其实，1亩速生丰产林的投资成本只有几百元。另外，8年胸径为28厘米也不实，他认为在有些地区8到10年间杨树胸径也就长到16厘米左右。还有，材积量每棵0.6086立方米也过高，他认为一般只有0.13立方米。而市场价格500元是按大胸径木材来计算，小胸径的木材根本达不到这个价格。

　　陈章水：从刚才讲的这些情况来看，它算的这个盈利率72％高了，是达不到的事情。

　　解说：无论多大回报的投资必然会让投资者考虑到风险，在一些公司的宣传中，非常吸引人的是他们把这种投资的风险归为了零。

　　记者：这风险能等于零吗？

　　公司工作人员：公司也说了，要低得多。

　　朱新飞：我想投资任何行业都不可能是零风险，因为刚才讲了这个速生丰产林，即使选择比较好的地方，那还有一些客观条件，比如说遇上气候非常干旱的时候，比如说还有倒春寒、森林火灾、森林病虫害等等，那么就是遇上这些严重的灾害情况，它的回报率就不是那样的情况。

　　解说：在林业投资中，通常会遇到三种风险：一是市场价格的风险，二是自然灾害的风险，三是公司经营的风险。在规避市场风险的问题上，记者看到各个公司在宣传广告中都有同一份木材价格表。通过个表显示，从1991年到2015年，木材价格都是呈绝对上升的趋势，这会让很多投资者认为，木材的价格风险不存在。

　　记者：你怎么能保证这个价格持续上升呢？

　　公司工作人员：是预测的。

　　记者：这个预测有依据吗？

　　公司工作人员：根据前几年预测，推出后几年的预测。

　　朱新飞：我觉得现在搞市场经济的条件下，把木材价格定位在一个线上或者持续往上涨，肯定是不科学的。从当前的情况来看，木材的需求量比较大，价格的行情也不错；从长远来看，特别是杨树，最近我们北方地区种的量比较大，加上我们将来有一些进口，再加上我们有一些替代用品的变化，所以很难预测8年以后杨木的价格还是保持在一定的水平上，我想肯定是不太可能的。

　　解说：市场价格的风险是无法预计的，而自然灾害的风险又该怎样规避呢？在这个问题上，一些公司向投资者承诺，他们已经向财产公司投保，如遇到风灾、火灾、水灾、冰雹、病虫害、人为盗伐等情况时，保险公司会以每亩1.8万元的价格赔付。但是记者注意到，保险单是保险公司与公司间签署的，保险的林地数目也非常大，也就是说，如果发生问题，保险公司赔付的是公司的损失，而不是投资者个人的损失。

　　记者：最后怎么能赔到我身上呢？

　　公司工作人员：财产险是保的险，谁拿的证（林权件）给谁钱，我们公司替你办的手续，你也不能自己去办，理解这概念吗？

　　记者：那如果有问题，万一公司倒闭怎么办？

　　公司工作人员：公司如果倒闭，你有林权证。

　　记者：这位公司经理再三强调的，也是在广告宣传中最重要的一项承诺，可以在签署用材林转让合同三个月内为投资者办理林权证。有了这个，似乎投资者又拥有了一个保障。

　　曲春宁（国家林业局资源司林地林权处处长）：国务院林业主管部只向国务院确定的重点国有林区的国有企业颁发证书，其他地区的证书都是由当地的县级以上人民政府依法颁发。

　　解说：但是，在一些公司出示的已经办理完的林权证上，记者注意到，它盖的不是地方政府的章，而是地方林业局的章。看来，这些公司为了吸引更多的人参与集资、合作造林，的确是想了很多办法，他们甚至把合作造林种的树称做是摇钱树，向广大群众宣传。

　　曲春宁：种树有经济效益、有生态效益、也有社会效益，但是从经济效益来讲，所有的树不见得它的收益远远大于产出，所以说过分夸大种树的经济效益、夸大它是一棵摇钱树，也是不现实的。

　　主持人：国家鼓励社会公众投资林业和生态建设，正规的公司造林也是投资林业的一种重要方式，应该得到支持和保护。但是，个别公司任意夸大投资回报率，对广大投资者形成了误导，这种现象必须要警惕。

　　国家林业局还再次强调，投资速生林是有一定的经济效益的，但是也应该看到，这种收益是有条件有限度的，公司吸收社会资金发展林业，必须要符合社会融资和广告宣传等有关的法律法规，而广大公众也要对国家的相关政策和造林公司的实际情况做充分的了解，以避免自身的利益受到侵害。